高中教育重在有质量的普及

王凯

高质量、多样化和选择性应该成为高中教育的内涵特征，只有认清定位、明确发展命题，才能让高中教育发展走上快车道。

取消中考与高中纳入义务教育可以合并为一个问题，其实质就是进一步拓展初高中之间的通道，促进初高中的完全衔接。

高中教育是否应该纳入义务教育范畴？关键要看高中教育发展的基础、问题与程序。

基础部分需要来分析九年义务教育的发展状况，因为义务教育是高中教育的基石。2016年我国九年义务教育巩固水平已达93.4%，多年来推进义务教育均衡发展取得了十分显著的成绩，但总体发展水平还不高，尤其是中西部地区面临的困难和问题更为突出，当前重中之重的任务是持续巩固提高九年义务教育水平。由此可见，作为高中教育基础的义务教育仍处于持续巩固、提高质量阶段。

2017年3月，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部等四部门共同印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，明确指出了高中教育发展当前的主要问题，一是区域发展不平衡，部分地区普及程度较低；二是普职结构不合理；三是保障条件不完善；四是教育质量亟待提高。这些主要问题决定了国家势必不会贸然将高中教育纳入义务教育体系。此外，程序问题指向教育立法，《中华人民共和国义务教育法》明确规定我国实行九年义务教育，要延长义务教育年限必须要有详细的调研，要走严密的立法程序。

由此可见，从基础上看，义务教育是“厚积之育”，应体现均衡与优质，但促进城乡一体化发展和均衡发展也还有很长的路要走，九年义务教育之基尚不牢固；从高中教育本身存在的问题看，着力研究解决这些问题迫在眉睫，而非简单地将高中教育义务化；从立法修法程序上讲，高中教育纳入义务教育体系无论是整体的调研，还是相关法律修订程序均尚未启动，因此高中教育纳入义务教育体系时机尚不成熟。

既然纳入义务教育体系未到时机，那么当前高中教育应朝向何方发展？笔者认为，有质量的普及应成为当前高中教育发展的首要命题。在这里要区分三个概念：普及、免费、义务。普及首先涉及的是数量问题，是指大范围的推开，当前高中阶段毛入学率90%是公认的全面普及的标准；教育免费是扶智脱贫的关键，不收取教育费用是民生的一项重要福利；而义务则指的是教育具有强制性、公益性、统一性的特点。

高质量、多样化和选择性应该成为高中教育的内涵特征，只有认清定位、明确发展命题，才能让高中教育发展走上快车道。